자랑스럽게 서비스해온 이래 1903

남성과 여성으로 구성된 엘리트 그룹의 헌신 덕분에 버지니아의 야생동물 법 집행은 그 어느 때보다 개선되었습니다.

by 브루스 레머트

버지니아 출신의 토머스 제퍼슨이 미국 역사상 가장 대담한 계획 중 하나인 루이스 앤 클라크 탐험을 시작한 지 정확히 1세기 후, 버지니아 주민들은 내면을 들여다보게 되었습니다. 1803 에서는 무한한 가능성으로 가득한 개척지가 손짓합니다. 1903 에서 버지니아 주민들은 물론 모든 미국인들은 개척지가 정착되었음을 인식했습니다. 천연 자원을 보호하고 관리해야 합니다. 제퍼슨은 지금의 미국 서부에 정착하는 데 100세대가 걸릴 것이라고 예측했습니다. 미국인들은 5세대도 채 되지 않아 아메리카 대륙에 정착했습니다. 무궁무진함의 신화가 현실로 다가오고 있었습니다.

20세기가 시작될 무렵, 북미에서 가장 오래 지속되어 온 입법 기관인 버지니아 주의회는 환경 보호 대책을 고민하고 있었습니다. 국가적 차원에서 산림 관리인 기포드 핀초트는 '보존'이라는 용어를 일상적인 단어로 만들었습니다. 핀초트 덕분에 일반 시민들은 '보존'이라는 용어를 숲, 야생동물, 공원의 관리와 보호라는 의미로 쉽게 인식하게 되었습니다. 포레스트 앤 스트림 매거진의 편집자이자 소유주인 조지 버드 그리넬은 "스포츠맨"이라는 용어를 옹호했습니다. 이 용어는 윤리적으로 행동하는 사냥꾼과 어부에게 긍정적인 의미로 인식되기 시작했습니다. 그리고 백악관에서는 시어도어 루스벨트 대통령이 연설을 통해 천연자원 관리를 모든 미국인이 인식할 수 있는 이슈로 만들었습니다.

지난 5월 14, 1903, 버지니아 주의회는 특별 회기 중에 야생동물 범죄에 특별히 대처하기 위한 주 전역의 야생동물 법 집행관 시스템을 구축하는 법안을 제정했습니다. 그 시점부터 2007 까지 이 경찰관들은 게임 감시원이라고 불렸으며, 현재는 보존 경찰관으로 알려져 있습니다.

주정부는 각 시마다 두 명의 게임 감시관을 임명하도록 의무화했고, 카운티는 각 치안 구역마다 한 명의 게임 감시관을 임명하도록 했습니다. 게임 및 내륙 어업부는 1916 까지는 존재하지 않았기 때문에 게임 감시원의 고용, 해고, 감독 및 급여 지급에 대한 책임은 지방 정부에 있습니다.

버지니아 주의회( 1903 )는 지방에 자금이 지원되지 않는다는 비난을 받지 않기 위해 새로운 게임 감시원에게 비용을 지급할 수 있는 수단도 마련했습니다. 연간 사냥 면허는 비거주자 전용으로 만들어졌습니다. 이 라이선스 비용은 $10.00. 이 면허를 통해 비거주자 사냥꾼은 "개방 시즌 동안 야생 칠면조, 꿩 또는 뇌조, 딱따구리, 자고새, 메추라기 및 기타 사냥 조류를 사냥하고 죽일 수 있다"는 자격을 얻게 됩니다. 1500, 비거주자는 계절 및 기타 조항에 따라 물새 및/또는 사슴 사냥을 위한 추가 면허를 구매할 수 있습니다.

각 지역의 법원 서기가 수렵 면허를 판매하도록 지정되었습니다. 판매된 라이선스당 50 센트를 지급받았습니다. 매년 4월 1, 서기는 "해당 면허 발급으로 인해 발생하는 금액을 해당 소장에게 균등하게 지급해야 합니다... 단, 어떤 소장도 1년에 300달러 이상을 이 출처로부터 수령할 수 없습니다."라고 명시되어 있습니다. 노샘프턴과 아코맥 카운티에서는 게임 감시원에게 돈을 지급한 후 잉여금이 발생하는 경우 동부 해안 게임 보호 협회가 게임 재입고를 위해 추가 자금을 사용할 수 있는 조항이 존재했습니다.

야생동물법 위반자를 체포하는 게임 감시원에게 추가 인센티브로 유죄 판결이 내려질 때마다 $2.50 의 수수료가 부과되어 유죄 판결을 받은 감시원에게 직접 지급되었습니다.

게임 감시인( 1903 )은 4년 임기로 임명되었습니다. 버지니아와 미국의 모든 야생 물새, 사냥조류, 사냥동물, 노래조류, 식충조류의 보호와 번식을 위해 모든 동상을 단속하는 것은 감시원의 선서된 의무였습니다. 게임 관리인의 직무 집행을 방해하거나 체포에 저항하는 행위로 유죄 판결을 받은 사람은 $5 ~ $50 의 벌금을 물게 됩니다.

주 야생동물 관리 기관이 없는 경우, 총회에서 특정 게임의 시즌 날짜를 정합니다. 각 지역에서는 필요하다고 판단되는 경우 관할 지역의 사냥 시즌을 단축할 수 있는 권한이 주어졌습니다. 1903 게임법의 흥미로운 점은 눈 속에서 뇌조, 메추라기, 딱따구리, 사슴을 사냥하거나 추적하는 것이 불법이라는 점입니다. 하지만 칠면조는 눈 속에서 사냥하거나 추적하는 것이 특별히 허용되었습니다. 메추라기는 눈 사냥 제한 목록에서 마지막으로 제외된 야생동물 종이었지만, 이는 1995.

철새 조약법은 1918 까지 통과되지 않았기 때문에 1903 버지니아 주의회는 연방의 지침 없이 물새 및 기타 철새 사냥 시즌을 설정했습니다. 물새는 여름철 야생 물새와 겨울철 야생 물새로 구분했습니다. 여름철 물새는 나무오리, 겨울철 물새는 그 외 모든 오리류와 기러기류로 지정되었습니다. 겨울철 물새 시즌은 10월 16- 3월 31, 목오리 시즌은 8월 2- 12월 31 입니다. 2월부터 레일, 진흙닭, 갈매기, 물떼새, 도요새, 저어새, 모래지빠귀, 흰뺨검둥오리, 쇠물떼새, 까마귀를 사냥할 수 있습니다 16- 3월 31. 이들 어종에 대한 가방 제한은 없었지만 규정된 시즌 외에는 소지하는 것이 불법이었습니다.

일요일 사냥 제한에 찬성하는 분들은 1903 총회를 통해 감사하거나 비난할 수 있습니다. 일요일 사냥 제한은 이 시기에 도입되었습니다. 또한 일몰 후 30분 이후 또는 일출 전 30분 이전에 사냥을 하는 것은 불법으로 간주되었습니다.

각 지역 관할 구역에서 임명하는 게임 감시원 외에도 굴 단속선의 지휘관 몇 명도 게임 감시원으로 구성되었습니다. 이 굴 경찰정 지휘관들은 추가 보상을 받지 못했지만, $2.50 수수료가 부과됩니다. 소위 굴 해군은 2월 버지니아 주 의회에서 승인된 버지니아 수산위원회(버지니아 수산위원회 7, 1898)의 일부였습니다. 수산위원회는 주 해역의 굴, 조개, 게, 테라핀 및 어류에 대한 책임을 맡았습니다. 5명으로 구성된 수산위원회 이사회는 체서피크만과 그 지류에 있는 버지니아의 굴밭을 보호하고 지키기 위해 증기선과 선박의 선장을 고용할 수 있는 권한을 부여받았습니다.

루던 카운티 수퍼바이저 위원회는 5월 14, 1903 법안에 대한 조치를 취하는 데 시간을 거의 낭비하지 않았습니다. 지난 10월 19, 1903, 리스버그에서 열린 루던 이사회는 고지대 조류 시즌을 한 달 단축했습니다. 이사회는 또한 순회 법원 판사에게 오웬 오리슨을 러벳츠빌 지구의 게임 감시인으로 임명해 달라고 요청했습니다. 루던 이사회는 12월 14, 1903 에서 두 번째 게임 소장인 B.W. 프레스그레이브스 주니어를 브로드런 치안 지구에 임명했습니다. 다른 지역에서도 1903 의무를 준수하기 위해 분주하게 움직이고 있습니다.

1903 에서 게임 관리인이 되어보니 어땠나요? 오늘날의 게임 관리인은 전화, 자동차, 무선 통신에 지나치게 의존하고 있습니다. 1900, 미국에는 1,356 전화기가 있었고 8,000 자동차는 미국 전체에 불과했습니다. 대부분의 가정에는 별채가 있었습니다. 미국에는 총 1마일의 매끄러운 포장 도로가 있었고 양방향 무전기는 존재하지 않았습니다. 대부분의 주요 도시에는 전기가 들어오지 않았기 때문에 라디오, 텔레비전, 컴퓨터 등을 연결할 장소가 없어 걱정할 필요가 없었습니다. 남성의 기대 수명은 47 년, 여성은 51 년이었습니다.

게임 소장 오웬 오리슨은 입소문과 말, 장화 가죽에 의존해 일을 수행했습니다. 당연히 입소문과 좋은 부츠는 여전히 게임 관리인의 가장 좋은 친구입니다. 말은 후손을 잃고 만감이 교차합니다. 오리슨은 야외 활동을 좋아했다고 해도 과언이 아닙니다. 그는 분명히 다른 직업을 가지고 있었습니다. 오리슨이 게임 관리인으로서 받을 수 있는 연간 수입(300 )에도 미치지 못했을 가능성이 높습니다. 많은 비거주자 사냥 면허증이 1903 에서 판매된 것으로 의심됩니다. 대중은 단순히 돈이나 이동성이 없었습니다. 규정 준수가 자동으로 이루어지는 것은 아닙니다. 10달러는 큰 돈이었죠. 25달러는 정말 큰 돈이었습니다. 비거주자가 물새를 사냥하는 것은 일부 갯벌 카운티에서만 예외적으로 허용되었을 수 있습니다.

야생동물법은 버지니아에서 일찍이 입법화되었습니다( 1632). 농경 사회의 갈등과 기회 때문에 많은 야생동물 관련 법이 뒤따랐습니다. 게임 감시원을 고용하는 데 왜 이렇게 오래 걸렸냐고 묻는 분들도 계실 텐데요. 물론 이 질문의 다른 측면은 왜 게임 감시원이 필요한가 하는 것입니다. 결국, 보안관은 이미 법 집행을 위해 돈을 받고 있습니다. 법은 법일 뿐이니 보안관에게 야생동물 관련 법 집행을 맡기세요. 그 이유는 여러 가지가 있겠지만, 본질적으로 야생동물을 보호하거나 관리하는 데 관심이 있는 사람들은 누군가 특별히 야생동물법을 집행하도록 지정되지 않는 한 야생동물 보호와 관리가 제대로 이루어지지 않는다는 사실을 깨달았기 때문입니다.

야생동물 보호법이 시행되지 않는 이유는 무엇인가요? 존 라이거는 그의 중요한 저서인 ' 미국 스포츠맨과 보존의 기원'에서 이 질문에 가장 잘 답하고 있습니다. "스포츠맨들이 스스로를 규제하지 못한다면, 그 누구도 그렇게 하지 않을 것입니다. 왜냐하면 그들은 첫째, 인간을 자연과 분리하고 자연에 대한 지배권을 신성시하는 유대-기독교 전통, 둘째, 무책임한 자원 사용을 장려하는 자유방임적 경제 질서, 셋째, 야생동물과 서식지를 보호할 의지가 없어 보이는 연방 정부를 포함한 취약한 제도, 넷째, '자유'에 대한 모든 제한, 특히 유럽 폭정의 흔적인 게임법에 반대하는 유산이 특징인 나라에서 살고 있었기 때문입니다." 따라서 라이거 보안관은 대부분의 야생동물 범죄가 신고되지 않을 뿐만 아니라 눈에 띄지 않는다는 점을 인식하고 있습니다. 보안관은 "아무도 모르는 범죄가 정말 범죄인가?"라고 생각할 수도 있습니다. 혼자서도 충분히 잘 지내는 것이 최선이 아닐까요?" 게임 관리인의 입장에서, 그리고 오랜 세월 동안 많은 선량한 보안관들을 보호하기 위해 야생동물 법 집행은 매우 많은 시간이 소요되는 작업이며, 말 그대로 한마음으로 노력해야만 효과를 거둘 수 있습니다. 사슴 밀렵에 집중하는 보안관은 특히 다른 법 집행 업무를 소홀히 할 경우 재선될 가능성이 낮습니다.

지난 2월 8, 1908 에서 버지니아 주 총회는 연방 수역의 어류 보호를 위한 모든 법률을 시행할 수 있도록 게임 감시원에게 권한을 부여하는 법안을 즉시 발효시켰습니다.

유죄 판결을 받은 경우 법원이 부과한 벌금의 절반을 게임 관리인이 받는다는 점을 제외하면, 이러한 추가 책임에 대해 게임 관리인에 대한 급여 인상 규정은 없었습니다. 낚시에 대한 모든 종류의 면허에 대한 요구 사항은 1928 까지 만들어지지 않았습니다.

"버지니아 주 총회에서 주 게임 및 내륙 어업부를 설립하는 법이 제정(3월 11, 1916)됨에 따라, 이에 따라 주 게임 및 내륙 어업부가 설립됩니다." 이 획기적인 법안을 통해 거주자 사냥 면허증이 만들어졌습니다. 거주자 수렵 면허 비용은 주 전체 면허의 경우 $3.00, 카운티 거주 면허의 경우 $1.00 입니다. 비거주자 라이선스를 포함한 모든 라이선스 수수료는 게임 보호 기금에 기부되어 새로운 부서의 재원으로 사용되었습니다. 비거주자 라이선스는 $10 로 유지되었으며, 물새 및/또는 사슴 라이선스(15 )에 대한 추가 비용 조항이 삭제되었습니다.

각 카운티와 시에서는 각 관할 구역의 게임 감독관 직책에 적합한 10명의 명단을 새 부서장에게 제공해야 했습니다. 일반 감시인과 특별 감시인 두 가지 유형의 감시인이 지정되었습니다. 위원장이 필요하다고 인정하는 경우 일반 및 특별 관리인을 임명하되, 각 카운티마다 최소 한 명의 일반 게임 관리인을 임명하도록 했습니다. 커미셔너는 신청자의 동물, 조류, 어류 및 게임 관련 법률에 대한 실무 지식을 바탕으로 임명하도록 지시받았습니다.

일반 관리인은 주민 수 20,000 미만의 지역 관할 구역에서 월 $50 이하의 급여를 받아야 했습니다. 20,000 주민이 거주하는 지역의 정규 게임 감시원은 한 달에 최대 $60 를 받을 수 있습니다. 특별 게임 감시원은 하루에 최대 $3 와 필요한 경우 서비스 비용을 받습니다. 특별 관리인은 일반 관리인의 지시에 따라 업무를 수행해야 했습니다. 2.50 유죄 판결 수수료는 게임 감독관에게 그대로 유지되었으며, 특별 감독관은 유죄 판결을 받은 피고가 납부한 벌금의 50 퍼센트를 추가로 징수해야 했습니다.

청장은 야생동물과 조류의 보호, 번식, 보존을 위한 모든 법률과 해수면 위의 수역에서 어류와 관련된 모든 법률을 집행하고 개 관련 법률과 산림 관련 법률의 집행을 지원하도록 지시받았습니다. 그는 사냥감과 물고기를 번식시키고, 표본을 구입하고, 필요한 직원을 고용하고, 건물을 세우고, 필요한 토지를 임대하거나 구입할 수 있는 권한을 부여받았습니다. 위원장은 고갈된 종을 재입식하거나 새로운 종의 사냥 동물, 조류 또는 어류를 도입하기 위한 목적으로 그러한 수단을 채택하고 그러한 지출을 할 수 있습니다. 환경부는 2년에서 5년의 기간 동안 모든 카운티 또는 하천에서 사냥이나 낚시 시즌을 폐쇄할 수 있는 권한을 부여받았습니다. 특히 학생과 농업인의 이익을 위한 홍보형 활동에 대한 권한이 부여되었습니다. 위원장의 의무를 마무리하면서 "위원장은 모든 합리적인 방법으로 주 내 모든 야생 생물의 보존을 촉진해야 한다"고 명시했습니다.

지난 3월 21, 1916 에서 버지니아 주 총회는 게임 및 내륙 어업부의 신설을 반영하여 수산위원회(또는 버지니아 수산위원회라고도 함)의 임무를 변경했습니다. 수산위원회 설립의 초기 위임에 따르면 이 기관의 임무에는 "이 주의 수역"에서의 어업에 대한 책임이 포함되었습니다. 이제 1916 에서 수산위원회의 업무는 "버지니아의 조수 어업"만 포함하도록 수정되었습니다. 당장은 아니지만 1938 에서 내륙 어업이 중단되고 조수 어업이 시작되는 지점에 대한 묘사가 논쟁의 여지가 있었습니다. 아마도 1938 이 논쟁은 두 자원 기관 간의 다툼이 아니라 10 수년 동안 시행되어 온 소위 '내륙 어업 면허'를 낚시 대중과 함께 시행한 것이 원인일 것입니다. 주법의 한 섹션에서는 내륙 수역을 조수 위의 모든 물과 조수 카운티의 기수 및 담수 하천, 개울, 만(백만 포함), 입구 및 연못을 의미하고 포함하는 것으로 정의했습니다. 존 R. 손더스 법무장관은 내륙 수역이 정의된 대로 타이트워터 버지니아의 모든 담수 및 기수역을 포함한다고 주장했습니다. 지난 3월 31, 1938 에서 총회는 두 위원장이 두 기관의 관할권 사이에 합의된 경계를 정하도록 지시했습니다.

버지니아에서 게임 감시원과 최초의 사냥 면허증이 만들어지고 본격적인 야생동물 관리 기관이 설립되기까지 13 몇 년이 걸렸습니다. 야생동물 관련 법, 정책, 자금, 집행에 대한 주 차원의 시스템이 이미 존재하는데 왜 주정부 기관이 필요했을까요? 짧은 대답은 1903 에 설정된 시스템이 단편적이고 부적절하다는 것입니다. 야생동물 미션은 너무 중요했습니다. 1916 총회는 집중된 사명을 가진 주 전역의 풀타임 기관이 필요하다는 것을 깨달았습니다. 총회 자체는 일상적으로 야생동물 자원을 관리하기 위해 존재하는 다양하고 많은 문제를 다루기 위한 구조가 아니었습니다.

1903 에 구축된 게임 감시원 제도는 비거주자와 밀렵꾼의 반발로 인해 효과적으로 운영되지 못했습니다. 비거주자 사냥꾼이 충분하지 않았고, 야생동물 법 집행에 의미 있는 자금을 지원할 만큼 야생동물법 위반자가 많지 않았습니다. 게임 감시원은 대부분 파트타임으로 이 직업을 추구하고 있었습니다. 이것은 생존의 문제이자 현실의 문제였습니다. 게임 관리자의 업무가 효과적이려면 한 마음 한 뜻으로 풀타임으로 일해야 합니다. 한 게임 관리인은 사냥 시즌의 업무를 "야생마를 타는 것과 같다"고 표현했습니다. 안장에 앉아 집중하고 있거나, 흙바닥에서 고개를 들어 무슨 일이 일어났는지 궁금해하고 있습니다."

법 집행에 필요한 전폭적인 자금을 지원하는 종합적인 야생동물 기관을 설립하려면 버지니아 주민들은 많은 비용을 부담해야 합니다. 그들은 그렇게 했습니다. 버지니아주 게임 및 내륙 어업부( 1916)가 설립되면서 이 법안을 처음 발의한 것은 사냥꾼들뿐이었습니다. 얼마 지나지 않아 트랩퍼와 낚시꾼들은 1928 에 조합 라이선스를 설립하여 재정적으로 지원하기 시작했습니다.

게임 워든의 한 세기. 이를 축하합니다. 지난 100년간의 환경 보호 노력은 성공 사례와 실패 사례로 가득 차 있습니다. 그 길이 항상 평탄한 것만은 아니었습니다. 성공으로 가는 로드맵은 없었습니다. 1926 부서 법률 팜플렛의 표지 안쪽에는 게임 법 집행의 몇 가지 혜택이 나와 있습니다. 나열된 혜택 중 하나는 게임법과 그 적절한 집행이 "버지니아를 외부인에게는 매력적으로, 버지니아 주민에게는 여전히 더 달콤한 곳으로 만든다"는 것이었습니다. 네, 많은 게임 관리자들의 피와 땀과 눈물이 있었기에 가능한 일이라고 생각합니다.

이 기사는 2003 원래 버지니아 야생동물 매거진 5월호( )에 "버지니아 게임 워든, 100주년을 기념하다"라는 제목으로 게재되었습니다. 원본 기사의 사본은 여기에서 확인할 수 있습니다. 이 기사의 저자 브루스 르메르트는 루던 카운티에서 버지니아 게임 워든으로 근무했으며( ), 1989 1997 북미 야생동물 단속관 협회에서 선정한 올해의 야생동물 단속관( )으로 선정되었습니다. 또한 미국 어류 및 야생동물 재단에서 수여하는 가이 브래들리 상을 수상하기도 했습니다.